（1）《軍隊物資采購評審管理辦法》第十三條規定：“經(jīng)評審委員會(huì )（五分之四以上評委）認定，最低報價(jià)或者重要分項報價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的，評審委員會(huì )應當要求供應商在規定時(shí)限內提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料。

 

　　供應商不能合理說(shuō)明或者未在規定時(shí)限內提供相關(guān)證明材料的，評審委員會(huì )應當否決其投標（報價(jià)），按無(wú)效投標（報價(jià)）處理。”

 

　　 （2）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規定：“評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。”

 

 

　　案例描述：某醫院擬采購1套“內鏡PACS管理系統”，預算金額80萬(wàn)元，共有A、B、C、D四家公司投標，且均通過(guò)資格性和符合性審查。開(kāi)標時(shí)，A公司投標價(jià)格68萬(wàn)元，B公司投標價(jià)格55萬(wàn)元，C公司投標價(jià)格50萬(wàn)元，D公司投標價(jià)格8萬(wàn)元。

 

　　案例分析：鑒于D公司投標價(jià)格明顯低于其他3個(gè)廠(chǎng)家，經(jīng)評審委員會(huì )認定，該公司可能存在低于成本投標，重點(diǎn)應復核該項目技術(shù)參數、商務(wù)條款是否符合項目需求，應要求公司在招標現場(chǎng)出具產(chǎn)品質(zhì)量書(shū)面說(shuō)明和履約保證書(shū)，并承諾不能捆綁任何其他物品，端口無(wú)償開(kāi)放，質(zhì)保期內軟件免費升級，還應確定質(zhì)保期后的維護升級費用，最大限度控制履約風(fēng)險。

 

　　案例處理：經(jīng)評審委員會(huì )復核，該產(chǎn)品技術(shù)參數滿(mǎn)足單位需求，且屬于成熟產(chǎn)品，市場(chǎng)占有量較大，公司在規定時(shí)間內遞交了產(chǎn)品質(zhì)量書(shū)面說(shuō)明和履約保證書(shū)，并經(jīng)用戶(hù)代表簽字確認。

 

　　經(jīng)核實(shí)，無(wú)后期捆綁銷(xiāo)售行為，產(chǎn)品后期運行成本明確，履約風(fēng)險可控。依據相關(guān)法規政策，經(jīng)評標委員會(huì )綜合認定，D公司在該項目的投標有效。

 

 

　　從上述案例中，我們簡(jiǎn)要歸納出處理該類(lèi)投標的方法與步驟如下：

 

　　當發(fā)現某公司投標價(jià)格明顯低于其他公司價(jià)格時(shí)，應重點(diǎn)審查該產(chǎn)品技術(shù)參數、商務(wù)條款是否滿(mǎn)足項目需求，防止以次充好，“劣幣驅逐良幣”。對于參數達不到使用要求的，應根據項目需求和評標標準應作無(wú)效投標處理。

 

　　查看該項目后期運營(yíng)成本，例如是否捆綁耗材（試劑），有無(wú)其他配套設備，易損件價(jià)格如何，后期維修、保修、質(zhì)檢、培訓等費用如何，網(wǎng)絡(luò )端口是否開(kāi)放等等。若投標公司為了獲取后期可觀(guān)經(jīng)濟利益，應作無(wú)效投標處理。

 

　　評標委員會(huì )應要求投標公司在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料，重點(diǎn)審查該公司產(chǎn)品市場(chǎng)情況以及履約保障能力。若存在履約風(fēng)險的，應作無(wú)效投標處理。

 

　　現場(chǎng)宣布投標情況和中標結果后，若有其他公司提出質(zhì)疑，應高度重視并認真分析。招標結束后，應再次開(kāi)展市場(chǎng)調研，經(jīng)使用單位確認后再簽訂采購合同。

 

 

　　 （1）對于帶有專(zhuān)用耗材（試劑）的醫療設備，為獲取后續經(jīng)濟利益，此類(lèi)設備招標中容易發(fā)生低價(jià)“搶”標。在擬制評審標準時(shí)，應重點(diǎn)考慮后續營(yíng)運成本，防止投標公司壓低設備價(jià)格，抬高耗材（試劑）價(jià)格。

 

　　對于配套耗材（試劑）品種復雜且使用量大的醫療設備，可以改為競爭性談判采購。同時(shí)，耗材（試劑）價(jià)格還應組織專(zhuān)項的市場(chǎng)價(jià)格調研。

 

　　 （2）對于不帶專(zhuān)用耗材（試劑）的醫療設備，應重點(diǎn)審核廠(chǎng)商履約能力，有無(wú)擾亂市場(chǎng)，惡意競標行為。在合同條款中，應規避廠(chǎng)商被行政處罰后無(wú)法履約帶來(lái)的風(fēng)險，并明確相關(guān)違約責任。

 

　　 （3）此類(lèi)極端案例，建議呈報紀檢、審計及采購管理部門(mén)備案審批，復雜情況應委托單位法律顧問(wèn)進(jìn)行把關(guān)，最大限度降低采購部門(mén)風(fēng)險。

 

　　 （4）值得注意的是，新版《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》還規定，可以在采購預算額度內合理設定最高限價(jià)，但不得設定最低限價(jià)。

 

　　可見(jiàn)，不得拒絕低價(jià)投標，不能對低價(jià)投標廠(chǎng)家進(jìn)行歧視性或差別性對待。因此，處理低價(jià)投標問(wèn)題應該有理有據有節，以免引起不必要的質(zhì)疑和投述。

 

　　從目前形勢來(lái)看，未來(lái)還可能經(jīng)常發(fā)生低價(jià)投標的案例。我們不要害怕低價(jià)“搶”標，當發(fā)生低價(jià)甚至超低價(jià)“搶”標時(shí)，一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷是，至少不大可能是圍標串標，而是市場(chǎng)競爭的結果。

 

　　但是，我們應該認識到低價(jià)投標具有兩面性，采購機構在處理過(guò)程中應格外留意。如果處理不當，將可能使采購人處理不利地位并帶來(lái)負面的輿論影響。

 

　　但如果處理適當，可以為采購人節約采購資金，彰顯采購過(guò)程的公平性和規范性，增加采購工作的成就感。

 

　　因此，只要在招標前明確項目需求、評標標準、中標原則，在評審過(guò)程中依據法律法規科學(xué)處理，在評審后加強市場(chǎng)調研，使招標結果經(jīng)得起歷史檢驗，就能以不變應萬(wàn)變，使采購工作始終處于不敗之地。